上篇-微观机制

第一章. 地方政府的权利与事务

1. 政府治理的特点

• 五级政府管理体系-中央-省-市-县区-乡镇
• 特点
• 中央与地方政府-话说天下大事，分久必合，合久必分–《三国演义》-平衡？
• 党和政府-简言之，党负责重大决策和人事任命，政府负责执行。
• 条块分割，多重领导-层层复制：党委、政府、人大、政协等，省市县安吉都完全复制，即所谓的四套班子。条条块块双重领导,条条关系是业务关系，块块关系是领导关系。
• 上级领导与协调-部门事务，本部门领导决定。经常性跨部门事务，则设置上级分管领导(例如分管经济的常务副市长)甚至领导小组来协调推进
• 官僚体系-三大特点
  • 官员必须学习和贯彻统一的意识形态
  • 官员由上级任命
  • 地方主官多地轮换任职

2. 外部性和规模经济-地方政府权利的范围和边界，由行政区划决定

• 公共物品和服务的边界-规模经济(规模化)用的人越多越划算——因为建造和维护的成本也分摊越薄。
• 人口密度、地理和文化差异
• 行政交界地区的经济发展

3. 复杂信息——行之有效的管理，必然要求掌握关键信息

• 信息与权利
• 信息获取与隐瞒

4. 激励相容——一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫做激励相容

• 垂直管理
• 地方管理

5. 招商引资

• 策略
  • 场地-七通一平
  • 金融-国资入股，国企投资，提供贷款
  • 政策法律协助-牌照，许可等
  • 税收优惠补贴
• 目的
  • 创造就业，维护社会稳定

6. 结语

• 事权划分的三大原则
  • 公共服务扥规模经济
  • 信息复杂性
  • 激励相容
• 但地方政府不只提供公共服务,也深度参与生产和分配

第二章. 财政和政府行为

《大明王朝1566》 《走向共和》
算账

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家充值久安的制度保障。

1. 分税制改革

• 背景——”财政包干”及后果：1985-1993年
  • "两个比重"不断降低
    • 中央财政预算收入占全国财政预算收入的比重越来越低
    • 全国财政预算总收入占GDP的比重越来越低
  • 中央没钱影响话语权——"手里没把米，叫鸡都不来"
  • "为了国家的长治久安"——意味深长啊！
• 分税制改革与央地博弈

2. 土地财政

• 招商引资与税收
• 初探土地财政
• 税收、地租与地方政府竞争

3. 纵向不平衡与横向不平衡

• 基层财政困难
  • 五个统筹
  • 农村税费改革
  • 乡财县管
  • 省直管县
  • 转移支付改革
• 地区间不平衡
  • 转移支付改革

4. 结语

• 分税制改革
  • 财政集权
    • 国税、地税分离
    • 收税向中央集中
  • 体制改革
    • 支出分权
    • 转移支付体系
• 央地博弈——讨价还价
  • 地方财政增长方式转变——工商业税收与土地财政
  • 转移支付体系
    • 总体均衡
    • 县乡财政危机(纵向失衡)
    • 地区间失衡(横向失衡)
• 社会现象
  • 城市化——大兴土木
  • 招商引资
  • 重生产，轻民生
  • 农民负担
• 继续改革
  • 土地和要素市场改革
  • 五个统筹
  • 农村税费改革
  • 乡镇财政县管，省直管县
  • 转移支付改革

第三章. 政府投融资与债务

1. 城投公司与土地金融

• 地方政府融资平台——城投公司
  • 持有从政府取得的大量土地使用权
  • 盈利状况依赖政府补贴
  • 政府的隐性担保可以让企业大量借款
• 工业园区开发——开发区

2. 地方政府债务——地方政府资金来源来自于土地出让收入, 利用未来的土地收益资本，抵押融资必然积累大量债务

• 为政府开发融资:国家开发银行和城投债
• 地方债务与风险：隐性负债严重
• 地方债的治理与改革
  • 债务置换——用地方政府发行的公债，替换一部分平台公司的银行贷款和城投债
  • 推动融资平台的转型——厘清与政府之间的关系，剥离其为政府融资的功能，同时破除政府对其形成的"隐性"担保
  • 约束银行和各类金融机构——避免大量资金流入融资平台
  • 问责官员——对过度负债的行为终身追责

3. 招商引资中的地方官员

• 官员政绩与激励机制
• 腐败与反腐败

4. 结语

分税制改革后，财权集中到了中央，但通过转移支付和税收返还，地方政府有足够的财力维持运转。但几乎所有地方政府，无论财政收入多寡，负债都在飞速扩展。 当然在负债的同时也要看到，其形成的资产，既包括基础设施，也包括实体企业。但这笔账总归得考虑人口密度和设施利用率。

第四章. 工业化中的政府角色

1. 京东方与政府投资

2. 光伏发展与政府补贴

3. 政府产业引导基金

• LP-Limit Partner 有限合伙人-出钱
• GP-General Partner 普通合伙人-管钱投资

4. 结语

我国的经济改革脱胎于计划经济，政府手中掌握大量对产业发展至关重要的资源，如土地、银行、大学和科研机构等,所以必然会以各种方式深度参与工业化进程.

ps:

• 纪录片：
  • 《大国重器》
  • 《超级工程》
  • 《创新中国》
  • 《大国工匠》
  • 《军工记忆》
• enterpreneurship:企业家精神——进取精神

下篇-宏观现象

第五章. 城市化与不平衡

1. 房价与居民债务

• 房价与土地供需——供需失衡
• 房价与居民债务：欧美的经验和教训——房地产的供需矛盾是金融和房地产不稳定的核心矛盾
  • 银行可以通过按揭创造几乎无限的新购买力
  • 不可再生的城市土地供给却有限
  • 美国的居民负债主要是金融资产
• 房价与居民债务：我国的情况——负债不低，且仍快速上升，主要负债是房子
• 房价与居民债务风险
  • 消费下渗——房价上涨会增加债务负担，拉大贫富差距，进而刺激低收入人群举债消费
  • 低收入人群负债负担重，承受风险能力小

2. 不平衡与要素市场改革

• 人口流动与收入平衡
• 土地流转与户籍改革
  • 城乡统一的建设用地市场
  • 重庆地票

3. 经济发展与贫富差距

• 收入差距
• 对收入差距的容忍度

4. 结语

• 城市化的中心开始逐步从”土地”向“人”转移

第六章. 债务与风险

• 家庭债务风险
  • 债务缺乏弹性——若顺分顺水发了财，债务不会跟着水涨船高；可一旦倒霉。债务也一分不会少。
  • 收入变化弹性很大——影响个人收入的因素很多
  • 家庭支出的变化——急事用钱，老人生病，养孩子等

1. 债务与经济衰退

• 负债率高的 经济中，资产价格的下跌往往迅猛。
• 资产价格下跌会引起信贷收缩，导致资金链断裂。

2. 债台为何高筑：欧美的教训

• 资金供给与银行管制
  • 资金供给增加源于金融管制的放松
    • 银行越做越大，创造的信贷越来越多
    • 金融创新和衍生品层出不穷，整个惊扰年各部门的规模和风险也越滚越大（P2P 蚂蚁金服？）
  • 银行危机
    • 银行规模大，杠杆高
    • 银行借进来得钱很多是短期的（比如活期存款），但贷出去的却带多事长期的（比如企业贷款），这种负债与资产的期限不匹配会带来流动性风险
    • 银行信贷大都和房地产有关，常常与土地和房产价值一同起落，放大经济波动
    • 银行风险会传到到其他金融部门
• 国际不平衡与国内不平衡
• 实体企业投资需求不足

3. 中国的债务与风险

• 企业债务
  • 地方政府融资平台企业的债务（城投债务）
  • 国进民退
• 银行风险
  • 信贷政策放松管制，银行规模迅速膨胀.——2008年"4万亿"计划
  • 银行偏爱以土地和房产为抵押物的贷款
  • 银行风险回传到到其他金融部门——影子银行,表外业务

    4. 化解债务风险

• 偿还已有债务
  • 增发货币
    • 增发货币来降低利率
    • 量化宽松
    • 债务货币化——”赤字货币化”
  • 我国货币政策比较谨慎，不搞大水漫灌,不搞竞争性零利率或量化宽松政策
    • 政府不愿看到宽松货币政策再次推高房价——房住不炒是个底线原则
    • 货币政策治标不治本，无法从根本上解决债务负担背后的经济增速放缓的问题，因为这是结构性的问题模式地方政府推动经济发展的模式问题
• 遏制新增债务
  • 限制房价上涨，限制土地财政和土地金融,限制政府担保和国有企业过度贷款等等
  • 资本市场改革，改变以银行贷款为主的间接融资体系，扩展融资渠道，既降低债务负担，也提高资金使用效率。

    5. 结语

• 起因
  • 2008年的金融危机和几年后的欧债危机
• 产能过剩理解的三个角度：
  • 生产效率下降
  • 国际失衡
  • 产业升级

第七章. 国内国际失衡

1. 低消费与产能过剩

• 居民高储蓄
• 居民收入份额低
• 产能过剩、债务风险、外部失衡

2. 中美贸易冲突

• 就业与政治冲击
• 技术冲击

3. 再循环与国内大循环

4. 结语

-地方政府推动经济发展的模式：

• 重土地、轻人
• 重规模、重扩张
• 重投资、重生产、轻消费
• 落后国家崛起的两大特征：
  • 对先进国的高效模仿和学习
  • 结合本土实际，带有本国特色，发展路径与先进国有诸多不同之处 实际实践中——意识形态与经济利益的冲突必然存在

第八章. 总结：政府与经济发展

1. 地区间竞争

• 自上而下条条式竞争模式
• 自下而上块块式竞争模式
• 官场+市场体制

2. 政府的发展与转型

• 生产投资型政府=>服务型政府

3. 发展目标与发展过程

• 经济发展的核心是提高生产率
• 发展过程各不相同

4. 结语

• 实事求是
• 具体问题具体分析
• 因地制宜